依据《预算法》、《中国人民银行法》规定，国库由中国人民银行具体经理，其主要职责是负责办理国家预算资金的收入和支出。2018年全国人民银行系统国库工作的主题是“高质量发展”，这是基于人民银行经理国库30多年来的工作实践和当前国家经济发展的新阶段、新矛盾，提出的科学判断和前瞻部署，是今后国库工作发展的方向和目标。那么如何找准切入点，把握着力点，全面推进国库工作高质量发展？笔者认为，致力于以下四个方面的突破，定会收到成效。
一、从制度层面突破，严守规矩
1、学习新标准。今年初，人民银行总行国库局下发了《国库会计业务标准化指引（试行）》（以下简称《指引》）。这是国库会计工作中最新的业务准则和行动指南，涵盖了国库会计的全过程、诸环节。因此，各级国库要以《指引》为蓝本，积极组织开展学习、培训、竞赛等活动，切实提高从业人员的业务水平和操作能力，为国库会计业务高质量发展储备理论、打牢“基石”。
2、修订旧制度。基层国库要根据《指引》要求，结合实际工作，及时跟进岗位职责、业务操作制度、内部控制度等内部规章制度的梳理、修改和完善，形成《指引》与《制度》的合力，发挥“标杆”和“标尺”作用，全面促进国库工作迈向精细化管理的发展轨道。
3、严抓执行力。肩负日常管理和业务指导职责的管理国库要以“检查、考核、通报、奖罚”为抓手，强化各项业务管理制度的贯彻落实，严格导入制度的规矩、奖惩作用，强化形成“做好做坏不一样”的工作氛围，确保制度执行不走样、不打折，问题整改不马虎、不拖延。
二、从技术平台突破，集中整合
1、扩充多样化平台。一是在系统内扩充会计核算、统计分析、调查研究、检查监督、综合编译等国库“人才库”平台，每年开展活动，培训人才，力争出彩收效。二是在系统外搭建财、税、库、银、海关等横向联络单位“信息共享”平台，强化工作创新、调查研究、预算收支分析等方面的交流与借鉴。三是与人大、审计等外部监督部门搭建支出“联合监督”平台，实现在线监测、预警、提示财政资金支出的合法合规性以及资金的用途和去向跟踪。
2、搭建大数据平台。借助云端服务、大数据等新技术、新模式，对国库业务核算系统TCBS、统计分析系统TIMS、电子税票横向联网系统TIPS（以下简称“3T”）中的“海量数据”进行分析、判断，抓取有价值的数据链，展开精确定位分析。如通过TIPS和TCBS系统，可对“成万上亿”条缴税人的基本信息进行有效定位，统计出电子税票和手工纸质税票的占比率以及重点税源单位、纳税大户的行业分布情况，为财税经济形势分析、决策提供有价值的参考素材。
3、融合核心数据平台。据统计，当前国库使用的全国性业务系统有十余个，各省上线的创新系统不少于3个。面对如此繁杂众多的应用系统，不但要花费大量的人财物成本，而且后期的运维费用还是一笔不菲开支。同时伴随新业务的不断发展，一些系统长期“呆”在电脑里，对新业务的发展形成“瓶颈”效应。因此，以国库业务ＴＢＣＳ系统、ＴＭＩＳ系统、ＴＩＰＳ系统等“3T”为核心系统，将其他业务应用系统功能全部移植、合并其中，提高核心系统的资源利用效率显得尤为紧要；同时再建一个综合创新系统，设置统一口径和接入标准。这样，可实现国库业务向“大联网、大集中、大融合、大数据”管理方式的转变。
三、从薄弱环节突破，补齐短板
1、强化代理支库管理。商业银行代理支库的管理，长期受挚于落后的管理模式、人员素质，难以跟上服务型国库、法制型国库的建设步伐。要想高质量发展国库工作，必须强化代理支库管理这一薄弱环节。一方面，探索建立“TBS服务器+远程管控”、“一机多库+异地经理”、“远程经理+委托办理”等管理新模式，防范代理支库出现“系统”风险。另一面，对代理支库业务实行“会计主管委派制”，强化事前、事中、事后监督，全面规范会计行为，切实化解代理国库的“资金”风险。另外，还须强化对代理支库的非现场监督，管理国库通过远程查阅“TBS”系统运行日志，着重了解重要业务事项的处理和岗位人员登录、操作、退出情况，提前做好风险识别和预警工作；还须积极化解代理支库的“人员”风险，将记账、复核、清算等业务操作岗位的临时聘用人员的人事劳资关系从财政部门转移到劳务派遣单位，其工资性费用由代理地的财政部门按时拨付到劳务派遣单位，代理商业银行负责与劳务派遣单位签订用工合同，并负责派遣人员的日常考核，对考核不称职的，一律予以退回、更换。
2、强化对账业务管理。国库定期对账是防范国库资金风险的重要环节，分为与征收机关的预算收支对账、与代理银行的集中支付对账和与财政部门的库存余额对账等三大块内容。对账单位多、对账内容多、对账科目多，但对账手段沿袭传统手工模式的问题一直未得到有效解决。为此，可依托电子税票横向联网系统（TIPS），参照人民银行支付清算部门与开户单位（银行）的在线、实时对账模式，组织延伸开发，实现与征收机关、代理银行、财政部门对账业务的横向联网，做到在线、实时监控账户余额、发生额和电子化对账。
3、加快电子化进程。省级以上财政、税务、国库部门要提高政治站位，强化协作，多方联动，“踏点同拍”，协同推进预算收支业务的电子化处理，提高效率。一是财政部门要积极推进财政“非税收入”的电子化缴库，严格执行“非税收入汇缴户”按旬划转国库、月底不得留有余额等规定，提高“非税收入”的电子化处理水平。二是税务部门要加大“收入进度和质量”考核力度，力推单位和个人采用电子税票方式缴税，减少手工纸质税票业务，减少税款“在途”，实现税款同步“直达”，提升“税收收入”的电子化水平。三是人民银行国库部门要加大系统开发和业务培训、推广力度，实现预算收入退库和更正业务的电子化处理。多管齐下，力争达到国库业务电子化的全覆盖，消除部分业务电子化“盲区”，提高财政资金的高质量使用。
四、从工作理念突破，激发活力
1、坚持党建引领。一方面，按照“一岗双责”管理要求，将中央八项规定、作风建设等全面从严治党要求，层层传导到各个国库业务岗位上，尤其是每名党员身上，提高政治敏感性，防范触碰国家党纪法规的“红线”、“高压线”。另一方面，强化国库人员特别是前台“窗口”人员的服务意识，落实“首问负责、限时办结、一次性告知、文明用语”等服务措施，引导国库业务为经济、社会提供高质量服务的本源上来。
2、强化人员培训。一是按国库核算、统计分析、检查监督、综合管理等业务细分，持续不断、分期分批抓好各项目的“新业务、新知识、新技术”培训，提高国库队伍的业务素质，规范行为，提高质量，防范风险；二是对年轻行员，要因材施教，重点强化其政策执行能力、调查研究能力、计算机操作能力等方面的培训，提高国库队伍的综合素质，促成国库信息、调研材料、分析报告等有质量、上档次。
3、构建良好的人才管用机制。首先管好人才。管理者要有大局意识、看齐意识，以身作则，表率做事，确保整支队伍方向不偏，团结一致、齐心协力谋求国库事业发展。其次用好人才。管理者要仔细观察队伍的年龄结构和各人的优缺点、特长，科学设置岗位、合理安排分工，妥善分配工作量，让老同志老有所事所乐，让年轻行员有干劲。同时，引入有效的奖惩机制，将评先评优和晋升晋级与本人的工作业绩挂钩，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、有动力。
来源：潇湘网
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编辑：yztg